2010——2020年，正是我市处于推动科学发展、实现富民强市、建设国际旅游城市的关键时期，这一时期比任何一个时期都需要人才的支持。能否如期实现承德经济发展的战略目标，建设国际旅游城市，关键在人才，根本靠人才。
　　一、十一五期间旅游人才队伍概况
　　在十一五期间，我市全面提高旅游产业素质，在旅游人才队伍建设上，推行国家、行业标准，优化旅游人才队伍，建立健全旅游人才的培训激励机制，积极引进外地人才进入承德旅游队伍，畅通进入渠道，每年利用冬春旅游淡季对旅游从业人员进行大规模培训，提升素质，开展旅游服务提升年活动，开展各类技能大赛，提高服务水平。
　　经过多年的努力，旅游人员管理逐渐规范，服务水准逐年提高，投诉率逐年下降，人民群众的满意度逐年提高。到2010年完成了旅游业“创新、升级、翻番”的目标，旅游业直接从业人员达到5.4万人，人才数量13567人，大专以上学历占11%，中高层管理人员占13%，专业技术人员占16%，带动社会就业25万人。外语导游547人，其中英语464人，小语种导游83人（日语31人，德语3人，法语5人，俄语2人，朝鲜语41人，印尼语1人）。
　　但是旅游人才数量和质量还不能满足国际旅游城市的发展需求，特别是导游员的素质有待于提高。部分窗口行业的工作人员外语水平不高，尚未达到服务国际旅游者的要求。
　　未来五年、十年是我市旅游工作十分难得的发展机遇期，旅游人才成为旅游发展的第一资源，为此，我们要进一步加大旅游人才的培养引进工作，使我市的旅游人才总量和质量不断提高，为建设国际旅游城市提供人才支持。
　　二、指导思想、发展目标
　　（一）指导思想
　　以科学发展观为统领，以培养建设国际旅游城市人才为目标，大力实施“八大”旅游人才建设工程，建立旅游人力资源保障体系，以全面推进旅游队伍素质教育为主线，以培养高层次和短缺人才为重点，以市场为导向，使旅游人才供给在数量、质量、结构和布局上适应建设国际旅游城市的需要。
　　（二）发展目标
　　1、总体目标
　　到2020年，承德旅游人才的总体目标是：人才总量稳步增长，人才素质、结构、布局、环境得到明显优化，人才工作机制体制改革取得重大突破，为承德的旅游经济发展提供有力的人才保障。
　　2、具体目标
　　（1）旅游人才规模稳步增长。到 2020年我市各类旅游人才总量达到3万人，旅游从业人数要达到10万人，带动社会就业50万人。
　　（2）旅游人才素质普遍提高。到 2020年，旅游人员队伍中大专以上学历人数比例达到50%，高层次企业经营管理人才中大专以上学历达到90%，专业技术人员中大专以上学历达到82%。
　　（3）旅游人才结构明显优化。酒店、旅行社、景区、导游各类人才队伍的年龄、专业、层次等结构得到优化升级，人才培训与建设国际旅游城市的需求相协调。
　　（4）旅游人才投入体系不断完善。2010年—2020年，财政在旅游人才开发的投入每年保持在8%—10%的增长率。
　　(5)旅游人才机制体制得到创新。健全人才培养、引进、使用、评价、激励等机制。
　　三、承德旅游人才开发的任务
　　五年之内实施八项旅游人才建设重点工程，培养引进职业经理人400名，酒店训导师200名，旅行社计调师300名，小语种导游200名，金牌导游员100名，金牌服务员100名，创意策划人才100名，乡村旅游经纪人100名，民间工艺传承人才100名。旅游年行业全员培训达到4万人次。
　　（一）实施酒店管理“职业经理人”工程
　　在我市星级酒店中，推行职业经理人制度，培养引进职业经理人等高端专业人才，5年内培养和引进酒店高级管理人员要达到400名。为适应建设国际旅游城市的需要，必须建立一支熟悉国际经营规则、外语能力强的高素质的职业经理人队伍。要依托河北旅游职业学院，加快培养旅游企业职业经理人人才；同时要积极创造条件，大力吸引国内国际著名酒店管理公司的高级经理人人才进入我市酒店管理，优化经营管理人员的专业结构和知识结构，推动旅游经营管理水平的提高。
　　引进、聘请具有国际水准的高级管理人才，为将要建成的五星级酒店注入新的活力。在酒店中层管理人员中，实施“训导师”工程。5年之内要培训训导师200名，金牌服务员100名。使更多的酒店服务人员接受正规培训，为游客提供高水准服务。
　　（二）实施旅行社“计调师”培养工程
　　计调是旅行社开展旅游业务的灵魂人物，关系着旅游质量的好坏，在搞好旅行社总经理培训的同时，加大计调人员的培训力度。在全市旅行社中，5年内要培养旅行社计调师300名。
　　（三）实施“金牌导游”工程
　　导游是旅游城市的名片，是旅游城市的形象代表，我市要在导游员中开展“金牌导游”创建评选活动。5年内争取评选出20名省级“金牌导游”，100名市级“金牌导游”。
　　（四）实施景区“项目带动人才引进”工程
　　围绕建设国际旅游城市，加大旅游休闲项目的运作力度，引进高水准大品牌的合作者，带动高端人才的引进。针对我市旅游服务体系不健全的实际，引进在旅游服务咨询，自驾车营地建设，救援体系建设等方面的人才；针对到旅游旺季客房紧缺，房价高的问题，积极引进橘子、格林豪泰、如家、速8等经济型快捷酒店的经营管理者，带动我市酒店业服务的升级；针对我市旅游新景观、新看点少的问题，培育和引进一批旅游项目创意策划、演艺管理等方面的专业人才，引进国内著名旅游上市集团企业，力争在承德特色休闲旅游，冰雪旅游，温泉疗养，满蒙风情游等方面有新的突破。
　　（五）实施“会议会展经纪人”培养引进工程
　　国际旅游城市的建设和交通网络的完善必将改变承德旅游市场客源的结构，积极培养引进会议会展经纪人，引进京津会议会展公司在承召开国际国内会议、专业会议。引进和培养产品开发、电子商务、资本运作等方面的人才，活跃承德旅游市场。引进和培养旅游线路策划人才。承德及周边有着丰富的旅游资源，优化线路，使游客有更多的选择，更丰富的视野。引进和培养旅游市场营销方面的人才，拓展周边旅游市场，开拓长三角和珠三角市场。引进和培养高级导游员，特级教师、拔尖人才等方面的人才，带动承德的旅游市场上层级。五年内培养引进创意策划专业人才100名。
　　（六）实施“小语种导游培育”工程
　　随着建设国际旅游城市的进程，高层次、多语种的导游人才很快将成为紧缺型人才，必须提前做好应对准备，加快紧缺型人才的培养和引进工作。小语种导游人才，在现有基础上增加到 200人。并逐步建立和完善紧缺型人才库。
　　（七）实施“乡村旅游人才成长”工程
　　我市乡村旅游工作发展很快，为使乡村旅游更加规范，推行乡村旅游经纪人制度，推行乡村旅游星级评定标准，加强对乡村旅游从业人员的培训，必要时组织他们到外地考察取经，培养乡村旅游经纪人100名，使乡村旅游上层次，彰显承德特色。
　　（八）实施“民间传统工艺”传承工程
　　加强对以清宫御膳和传统菜肴小吃为代表的具有承德特色名菜名吃的保护和传承。三年内打造出承德特色小吃街，必要时政府给予资金支持。
　　对丰宁民间剪纸、二贵摔跤、清音会、平泉契丹始祖传说等非物质遗产传承人给予支持和保护，让承德的民间工艺、民间文化越走越远。5年内培养传承人才100名。
　　四、承德旅游人才开发主要政策保障措施
　　（一）政策支持。全面实施我市旅游重点人才开发工程，落实引进培养人才的各项优惠政策。把培养使用我市现有旅游人才和引进旅游人才结合起来，自主培养与送出去培养结合起来，政策支持与发挥市场机制结合起来，为我市旅游人才发展提供支持平台。
　　（二）借智兴业。与京津高校和国内外知名设计规划单位企业保持密切联系，借用他们的人才力量，创新型团队，帮助谋划承德旅游发展的短期规划、长期发展目标以及景区发展规划，使承德的旅游发展走在时代的前列。
　　（三）依托高校。河北旅游职业学院是河北省唯一一家专门培养旅游人才的高校，河北民族师范学院、承德石油高等专科学校都有旅游专业，我们要借助所在地的优势，加强校企合作，培养提升现有旅游人才学历水平，通过专题班、短训班等形式培养职业经理人、计调师，中高级导游人才。把有培养潜力的员工送到国内知名的旅游学院、外语学院进行定向培养，经费由政府、用人单位和个人三方面解决，重点培养旅游资源开发、市场营销、节庆活动策划、小语种导游以及酒店管理等旅游专业人才。
　　（四）完善制度。建立完善旅游人才培训制度。每年利用冬春旅游淡季大力开展旅游培训，并把旅游培训与饭店评星、旅行社管理、导游员管理、创建国际旅游城市、评定A级旅游景区（点）等活动紧密结合起来，实施培训达标制度。完善和规范导游人员资格考试、等级考核、出境旅游领队考试和旅行社经理资格认证制度。推行旅游企业职业经理人资格认证制度、旅游教育培训机构资质认证制度。完善旅游企业从业人员持证上岗和岗位培训制度，坚持先培训、后上岗。拓展旅游人才开发的国际合作渠道，适当开展境外培训，以适应建设国际旅游城市需要。??
　　（五）健全机制。（1）建立旅游人才评价机制。通过各种达标考核、技能大赛，建立以能力和业绩为导向、科学的人才评价机制，完善人才评价标准。（2）创新旅游人才合理流动机制。实行旅游管理人员面向社会公开招聘制度，吸引一些高端旅游专业人才充实旅游管理队伍；推行关键技术岗位竞争上岗制度，发现和合理使用人才。（3）建立选拔任用人才的激励机制。破除各种体制机制界限，唯才是举。对承德旅游发展有重大贡献的人才给予重奖。
　　（六）营造氛围。营造关心人才，爱护人才的氛围，给予人才以适当的政治、经济待遇，为其施展才华创造环境。针对旅游人员队伍不稳定的特点，加强对现有人员的职业发展教育和爱岗敬业教育，制定有效措施和优惠政策吸引和留住紧缺人才。关注现有人员的生存状况，逐步改善他们的生存条件，缩短他们与其他岗位的薪酬差距，使之能够安心于现有岗位的工作，降低减少人才流失。
　　（七）培育市场。建立旅游人才交流中心、导游服务中心，培育专门的旅游企业职业经理人市场、导游人才市场，促进我市旅游人才的合理流动。加强旅游人才信息化建设。在深入开展调查研究的基础上，建立覆盖全市并与国内外联网的人才信息网站和“专业技术人才信息库”，推动人才市场的专业化、信息化、企业化、社会化服务水平，实现人才信息共享。??
　　（八）加大投入。设立旅游人才开发工作专项经费，要把人才培养经费列入年度预算。进一步加大对旅游人才开发和支持力度，建立旅游人才资源开发基金，重点用于小语种导游等稀缺人才的培养、引进和使用工作。同时，积极采取有效措施，鼓励境内外社会团体和个人以各种形式支持我市旅游人才开发事业。