根据市委、市政府《关于开展机关效能建设的意见》(以下简称《意见》)的要求，制定2005年开展机关效能建设的实施力案。
　　一、指导思想
　　 2005年开展机关效能建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会、中纪委五次全会和省委六届六次全会、省纪委六次全会和市纪委四次会议精神，按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的要求，  以“提速、提质，为人民、促发展”为主要内容，以加强制度建设、严格考核奖惩为抓手，以提高、人民群众满意度，实现更快更好发展为目的，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能方面存在的突出问题，营造良好的经济发展环境，为全市的改革发展大局服务。
　　二、开展效能建设的范围
　　各级机关是机关效能建设的主体，具体包括；各级党的机
关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位及其工作人员。
　　三、方法步骤
　　今年开展机关效能建设要紧紧围绕《意见》所确定的主要内容和工作重点，把学习教育、制度建设、监督检查贯穿始终，集中解决一些机关和部门效率低下、办事拖拉、资源浪费等效能方面的突出问题。共分为学习动员、  自查自纠、建章立制、考核总结四个阶段。
　　第一阶段：学习动员阶段(5月8日一5月31日)
　　本阶段主要任务是：市委、市政府召开全市机关效能建设动员大会，对全市开展机关效能建设工作进行安排部署；各级各部门要进行再动员，进一步领会会议精神，结合自身实际研究制定本地本部门开展机关效能建设实施方案，月底前逐级报上一级机关效能建设办公室。各级各部门要将机关效能建设学习与开展保持共产党员先进性教育活动相结合。重点要学好以下内容：《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《公务员暂行条例》等法律法规和市委、市政府《关于进一步优化发展环境的若干纪律规定》、《关于开展机关效能建设的意见》以及工作制度、工作纪律等有关制度规定。
　　通过学习动员，进一步统一思想，提高认识，形成合力，营造人人讲效能的浓厚氛围；进一步明确开展机关效能建设的总体要求、方法步骤和工作重点，充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性；进一步增强机关干部的效率意识和服务意识，增强机关干部开展机关效能建设的自觉性和责任感，增强机关干部为人民、促发展的本领，为全面推行机关效能建设打下坚实的思想基础。
　　第二阶段：自查自纠阶段(6月1日一8月15日)
　　本阶段的主要任务是各级各部门要结合实际，通过自身找、群众提，认真查找问题。坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注重解决影响我市改革发展稳定大局、人民群众关注、基层反映强烈涉及效能方面的问题。重点解决以下六个方面的突出问题：
　　(1)解决“办事难”问题。针对审批事项多、环节多、办事
难等问题，采取综合性措施，推进“办事难”问题的解决。一是严格执行《行政许可法》，规范许可行为，严格依照法定程序实施行政许可。二是推进电子政务建设，提高对公众服务的能力，运用现代科技，为群众办事提速提质。三是优化机关服务。在重点部门和重点岗位，  出台便民利民服务措施，推行导办服务、限时服务、预约服务、承诺服务，提高服务质量。
　　(2)解决“行为不规范”问题。针对职责不清、公信力低等问题，规范机关行为，推进依法依规办事。一是明确职责范围，把岗位职责分解到岗到人，建立严格的过程控制体系。二是完善监督管理机制，约束从政行为，领导干部在经济领域要严格遵守“个人不擅自决定重大事项、不授意和内定项目中标对象、不违规干预资金使用”的要求。三是加强机关诚信建设，强化从政道德和诚信教育，提高机关公信力，构建机关信用体系，使诚信成为机：关干部共同的价值取向和行为规范。
　　(3)解决“素质不高”问题。针对目前干部队伍中存在的思
想保守懒惰、知识储备不足、创新意识欠缺、执行能力不强等问题，通过学习培训，努力建设一支政治上靠得住、群众信得过、工作有本事的干部队伍。一是树立科学发展观、正确政绩观，打牢求真务实的思想基础。二是积极创建学习型机关，开展范围广、层次深、适应时代需要的政治、业务学习活动。三是鼓励干部通过多种途径自学，提高知识层次，增强工作能力。
　　(4)解决“作风不实”问题。针对机关干部队伍中存在的
庸、懒、散以及做表面文章等问题，制定切合实际的限制性规定和措施，发扬“严、细、深、实、快”的作风，狠抓工作落实，把各项工作往深里做，往实里做。一是严肃工作纪律，设立相关禁令，规范机关干部日常行为。二是加强民主评议，接受社会监督。三是强化绩效考核，激励先进，鞭策后进。四是发挥典型示范作用，大力表彰先进典型，公开曝光反面典型。五是加强实践锻炼，建立基层联系点，推动机关干部深入基层，深入实践，增强机关干部的实践经验。
　　(5)解决“效率低下”问题。针对办事拖拉、推诿扯皮、暗
箱操作等问题，严明职责权限，推行并联办理，方便群众办事，增强权力运行透明度。一是合理划分事权，进一步明确相关部门的工作职能和管理权限，使主办部门切实负责，协办部门加强协同配合，防止和减少推诿扯皮。二是抓好行政服务中心的规范和完善工作，对设在中心的服务窗口要充分授权，实行“一个窗口办理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”，避免“两头办理、体外循环”，推行并联办理，推广全程代理。三是提速工作过程，各运转环节都要“提速”，不拖、不压，规定办结时限，做到随办随结。
　　(6)解决“文山会海”和“迎来送往”中存在的问题。针对
会议多、文件多、评比多、检查多、应酬多等问题，提出硬性要求，下决心精简。一是加强文件管理，控制文件数量、篇幅，清理简报，建立机关文件、简报报批制度。二是切实精简会议数量，降低会议成本，严格执行会议审批、会议经费预算制度。三是提高会议效率，严格会议工作程序，从严控制会议规格，严格控制领导干部参加各类开业、剪彩、奠基、挂牌等仪式。四是切实解决迎来送往中存在的问题，严格遵守领导干部下基层的有关规定，做到“轻车简从”，一律不到边界迎送，不搞层层陪同，不搞顿顿陪餐。
　　第三阶段：完善制度阶段(8月16日一10月15日)
　　本阶段主要任务是各级各部门对各类规章制度进行清理，特别是针对自查中发现的问题，该建立的建立，该完善的完善，形成制度建设汇编。一是建立和完善岗位责任制、朋岗工作制等机关管理方面的制度和规定；二是建立和完善首问责任制、服务承诺制等机关服务方面的制度和规定；  三是建立和完善社会公示、听证、专家咨询等科学民主决策的规则和程序；  四是建立和完善政务公示制、限时办结制等公开办事制度和规定；五是探索建立绩效考核制，既包括制定机关部门的绩效评议工作方案，也包括干部个人的绩效考核办法；六是建立和完善失职追究制、违诺责任追究制等纠错制度和规定。同时，各级各部门要根据自身实际，进一步完善学习、会议、纪律等基础性工作制度。
　　通过完善制度，  以岗位责任制度来明确工作职责，  以承诺服务制度来明确为民服务内容，  以公开办事制度来推进政务公开，以民主决策制度来强化群众监督，以绩效考核制度来评价工作实绩，  以纠错追究制度来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，  以制度管人管事。
　　第四阶段：考核总结阶段(10月16日一11月31日)
　　要按照干部管理权限，  由各级各部门制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，并负责考核，绩效考核要与年终考核结合起来，将六个方面问题的查纠和制度建设情况作为考核的主要内容，考核结果逐级上报机关效能建设办公室，并将考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据；各级各部门对机关效能建设工作开展情况进行认真总结，提出深化机关效能建设的设想；组织召开机关效能建设工作总结大会，交流经验，表彰先进。
　　通过考核总结，使各级机关进一步提高为，人民谋发展的能力，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，积极探索机关效能建设的内在规律，树立各级机关和广大干部勤政为民、务实清廉的新形象，推动机关效能建设步入经常化、制度化的工作轨道。
　　四、具体工作和职责分工
　　联系会议主要职责是：在市委、市政府的领导下，负责对全市机关效能建设的组织、协调和指导工作。具体职责是组织指导全市机关效能建设工作，安排部署各阶段工作任务；听取市机关效能建设办公室的工作汇报，分析工作情况，研究解决全市机关效能建设工作开展中遇到的问题；对机关效能建设工作中的重大问题及时向市委、市政府汇报，并提出解决问题的意见；总结推广开展机关效能建设工作的好做法和好经验。
　　联系会议成员单位职责分工是：市纪委监察局负责机关效能建设工作的监督检查、受理投诉、案件查处、责任追究等项工作；市委办公室、市政府办公室负责督查本系统有关制度的制定及执行情况；市委组织部、市人事局负责制定并实施机关效能建设绩效考核办法；市委宣传部负责新闻宣传工作，加强舆论监督；市直机关工委负责组织市本级机关效能建设工作，并督促落实整改；市法制办负责机关效能建设有关规章制度的建立和完善。
　　联系会议办公室的职责是：负责协调和处理全市机关效能建设日常事务。调查研究，协调指导，督促检查，信息反馈，起草文书资料，筹办会议等。
　　各级、各部门也要结合本蚰；和本单位实际，成立相应的组织机构，加强对机关效能建设工作的领导。
　　五、具体要求
　　机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各级各部门要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。
　　(一)加强组织领导。各级党委、政府要把开展机关效能建
设作为促进我市经济和社会事业发展的一项全局性工作来抓；加强对机关效能建设工作的领导，一级抓一级，层层抓落实，既抓好本级，又要指导好下级，带动全面；领导班子成员要分工负责，主要领导亲自抓，主管领导具体抓；联系会议成员单位要认真履行职责，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把机关效能建设工作落到实处。
　　(二)深化民主评议。各级各部门参加民主评议的单位要把
机关效能建设作为民主评议的主要内容，进行安排部署；要把民主评议活动作为机关效能建设的载体，将解决机关效能方面的问题实行记帐式考核，作为民主评议的重要依据，制定配套规定和办法，不断完善民主评议机制；要把在实践中证明行之有效的做法上升为规章制度，并将其贯穿于决策、执行、监督和考核等各个环节，逐步形成长效、良性互动的工作机制。
　　(三)搞好效能投诉。各级要建立健全效能监察投诉中心，
认真受理群众投诉，切实做到“事事有回音，件件有着落”；对
违反有关法律法规、政策规章和工作制度以及不作为、乱作为等行为，  要依据《承德市影响机关效能行为责任追究办法(试
行)》进行责任追究；对影响机关效能的典型案件要公开曝光，
用效能建设的实际成果取信于民，树立投诉中心的权威。
　　(四)注重培育先进典型。各级各部门要认真总结机关效能
建设工作中不同层面、不同类型的好经验、好做法，大力开展优质服务活动，注意发现典型，培育典型，对爱岗敬业、群众满意度较高的勤政方面的典型单位和个人要进行表彰和奖励，并加以推广，推动机关效能建设工作深入开展。
　　 (五)强化督导检查。各级效能建设联系会议要通过听取汇
报、召开座谈会等形式，加强对机关效能建设工作的指导；各级效能建设办公室要对开展机关效能建设情况进行监督检查，将重点部门、重点行业、重点岗位及制度建设的完善和落实情况作为检查重点，同时要加强舆论监督，搞好明查暗访；通过组织问卷调查、开展听证质询活动等形式，广泛征求群众意见，接受社会监督，注意发现和解决机关效能建设工作中存在的共性和个性问题，并加以整改落实。